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今年4月18日，歐洲議會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制法案(CBAM)。據(jù)了解，CBAM以減少全球碳排放、避免碳泄漏問題并提高歐盟本土產(chǎn)業(yè)的競爭力為主要實施目的。如何看待CBAM？中國又該如何發(fā)展碳市場以實現(xiàn)雙碳目標(biāo)？

7月8日，在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉辦的《經(jīng)濟管理學(xué)刊》首屆經(jīng)管學(xué)術(shù)論壇暨新刊發(fā)布會上，中國金融學(xué)會秘書長、中國人民銀行金融研究所所長、《金融研究》主編周誠君就上述問題分享了觀點。

周誠君分析稱，CBAM的核心邏輯認(rèn)為，碳排放較高但所受監(jiān)管水平較低的外國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場，對碳排放較低的歐洲本土產(chǎn)品形成了不公平競爭，因此要以碳市場差價作為稅基，對這些外國產(chǎn)品征收額外的碳關(guān)稅。

中國碳市場與歐洲碳市場的差價有多大呢？周誠君表示，中國的碳價格約為50-60元人民幣/噸，而歐洲碳市場去年平均的碳價格約為70-80歐元/噸，俄烏沖突導(dǎo)致能源緊張時曾一度突破100歐元/噸。

“如果歐洲對來自中國的相關(guān)產(chǎn)品以這個價格差異來征稅，可能會對中國的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形成非常大的沖擊?！敝苷\君表示，在當(dāng)前全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下實施碳邊境調(diào)節(jié)稅，實際上是設(shè)立了新的關(guān)稅壁壘，這對于全球化而言無異于是雪上加霜的沖擊。

與此同時，周誠君也指出CBAM的做法違反經(jīng)濟學(xué)基本原理：“國際經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們，跨國貿(mào)易以及跨境征稅基本前提是產(chǎn)品和服務(wù)可貿(mào)易，對于不可貿(mào)易品，既無法進(jìn)行跨境交易，也不存在所謂的稅收問題。”

他舉例解釋道，在法國巴黎，一位男性理發(fā)的平均價格約為50歐元，而在北京則約為50元人民幣。歐洲不能因為這種價格差異對北京和巴黎的同類產(chǎn)品價格差異進(jìn)行征稅，因為理發(fā)服務(wù)是不可貿(mào)易品，無法直接跨境交易，更不能按照其價差進(jìn)行征稅。

當(dāng)前，歐盟已經(jīng)通過了CBAM，這就要求中國的碳市場在價格決定機制、價格發(fā)現(xiàn)功能、均衡價格形成等方面能與歐盟碳市場接軌。對此，周誠君表示，碳市場怎么運行、價格如何形成，很大程度上取決于碳配額的總量、跨期分配及其結(jié)構(gòu)，以及碳配額的發(fā)放機制。

周誠君指出，30·60雙碳目標(biāo)決定了碳排放的總量、每年進(jìn)行管理約束的跨期分配結(jié)構(gòu)，以及最終實現(xiàn)碳中和的具體路徑，這也決定了碳市場的容量，最后將決定碳市場的均衡價格。

周誠君還提出了一些仍需討論的問題：在明確碳排放額度總量的情況下如何設(shè)計配額發(fā)放機制？需要按照什么樣的原則和機制來設(shè)計碳市場運行？如何促進(jìn)市場的均衡定價、形成良好的價格發(fā)現(xiàn)機制？碳排放額度作為交易工具，其財產(chǎn)權(quán)利的法律特征如何？產(chǎn)品的會計計量、財務(wù)處理以及相應(yīng)的管理指標(biāo)設(shè)計怎么開展？如何相應(yīng)地建立一整套適應(yīng)性的監(jiān)管框架？

周誠君指出，這一系列相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度安排問題，仍然需要開展系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實的研究并拿出切實的解決方案。

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