近年來，儲蓄國債因安全性高、利率較高、起買點(diǎn)低等特點(diǎn)，被賦予了普惠金融產(chǎn)品的特質(zhì)，發(fā)行呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。由于城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性差異，縣域地區(qū)國債投資經(jīng)常出現(xiàn)“一債難求”的局面。如何解決縣域居民購債難，讓更多農(nóng)村居民享受國債普惠金融帶來的實(shí)惠，優(yōu)化國債管理，已成為補(bǔ)齊縣域民生短板的有效抓手。

縣域國債承銷機(jī)構(gòu)較少?？h域地區(qū)國債承銷機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)銀行、郵蓄銀行為主，國債銷售網(wǎng)點(diǎn)偏少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有個別網(wǎng)點(diǎn)，而受制于儲蓄國債承銷團(tuán)準(zhǔn)入條件，在農(nóng)村分布廣泛的農(nóng)商銀行中只有極少數(shù)具備國債承銷資格。由于投資者大多選擇銀行網(wǎng)點(diǎn)購買國債，出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)多、購買渠道局限、額度搶購難的情況。

縣域投資需求滿足度不高。受信息閉塞、人口老齡化以及金融知識欠缺等多重條件限制，縣域地區(qū)百姓理財方式仍以傳統(tǒng)的銀行儲蓄為主，理財投資渠道狹窄，居民購買國債愿望強(qiáng)烈。儲蓄國債發(fā)行品種較少，多為3年期和5年期的中長期品種，難以滿足資金短期投資需求。國債知識宣傳多為短期、低頻、小范圍宣傳，影響其國債投資選擇機(jī)會。

國債監(jiān)督管理方法不多。目前縣域國庫部門獲得國債發(fā)行信息只有通過上級行下發(fā)通知得到，縣域國庫部門很少參與國債檢查;縣域儲蓄國債監(jiān)管多由地市級人民銀行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由于其國債監(jiān)管人員數(shù)量有限，難以對轄內(nèi)縣域大范圍進(jìn)行廣泛督導(dǎo)，檢查力度不夠;國債檢查內(nèi)容多停留在宣傳組織等方面，缺少對國債承銷機(jī)構(gòu)長效機(jī)制的監(jiān)督考核。

對比，筆者建議從以下幾方面入手，完善縣域國債業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新國債發(fā)行模式。針對當(dāng)前國債銷售普遍采取的網(wǎng)上競售模式，創(chuàng)新構(gòu)建分塊競售發(fā)行模式，將發(fā)行政策適度向縣域傾斜，分類調(diào)整市場配置，對縣域分配一定額度;積極引導(dǎo)各承銷銀行將國債銷售額度由總行逐級分配至縣級分支機(jī)構(gòu)，提高縣域儲蓄國債銷售量，以保證縣域居民擁有穩(wěn)定的發(fā)行額度;開發(fā)適合縣域銷售的國債品種，推出兩年期以下短期儲蓄國債，豐富儲蓄國債投資種類，滿足縣域居民購債需求，擴(kuò)大國債惠民覆蓋面。

拓寬國債承銷渠道。縣級村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商銀行近年來發(fā)展迅速，可增加儲蓄國債承銷團(tuán)中農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)數(shù)量，將儲蓄國債發(fā)行“觸角”延伸到農(nóng)村腹地;拓寬農(nóng)村市場國債銷售渠道，建立國債銷售意向登記，整合金融資源，引導(dǎo)投資者使用網(wǎng)上銀行渠道購買模式，擴(kuò)大手機(jī)銀行購買儲蓄國債的試點(diǎn)范圍。

構(gòu)建長效服務(wù)機(jī)制。聯(lián)合開展國債宣傳工作，發(fā)揮縣域商業(yè)銀行點(diǎn)多面廣、客戶資源豐富優(yōu)勢，增加線上線下、手機(jī)短信、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布等宣傳形式，提高儲蓄國債銷售透明度;加強(qiáng)對代理銀行網(wǎng)點(diǎn)人員國債知識培訓(xùn)，將國債銷售納入行內(nèi)績效考核內(nèi)容，增加柜員銷售儲蓄國債的熱情;構(gòu)建國債長效服務(wù)機(jī)制，建立國債常年服務(wù)站，配備固定國債聯(lián)系員，拓展國債上門服務(wù)，實(shí)行國債服務(wù)直通管理模式，提升群眾對國債服務(wù)的獲得感。

優(yōu)化國債監(jiān)管手段。加強(qiáng)全流程監(jiān)管，開發(fā)利用國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)國債管理子模塊，搭建全國統(tǒng)一的儲蓄國債業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)國債信息收集、業(yè)務(wù)處理、風(fēng)險評價和處置決策等電子化監(jiān)管;擴(kuò)充國債監(jiān)管力量，開展國債業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將縣域國庫人員納入國債監(jiān)督隊(duì)伍，擴(kuò)大對縣域國債監(jiān)管的有效覆蓋;靈活運(yùn)用現(xiàn)場巡查與非現(xiàn)場督查，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，及時掌握各承銷機(jī)構(gòu)國債發(fā)行狀況，促進(jìn)縣域國債服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。(郝曉黎)

關(guān)鍵詞： 國債發(fā)行模式 縣域國債 縣域投資 國債監(jiān)督