2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;保障重要農(nóng)產(chǎn)品(5.120,0.47,10.11%)有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;加強(qiáng)農(nóng)村基層治理;強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

《意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

在全面完成脫貧任務(wù)中，《意見》提出，要進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。

此外，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還要鞏固脫貧成果防止返貧;保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管;要研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作;要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。

強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，首先要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。《意見》提出，要加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級各部門要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，賦予省級更大自主權(quán)。研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩狡诤蟮恼摺?/p>

在金融政策保障“三農(nóng)”投入方面，《意見》提出，要強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補(bǔ)措施。對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策落實，督促保險機(jī)構(gòu)及時足額理賠。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

關(guān)于加快補(bǔ)上公共服務(wù)短板，《意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。

《意見》還提出，要推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

關(guān)鍵詞： 銀行保險