10月16日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)情況回答了記者提問。

5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議并原則同意《指導(dǎo)意見》。10月9日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

保障總體水平仍偏低

《指導(dǎo)意見》的頒布是基于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大發(fā)展空間的現(xiàn)狀。

該負(fù)責(zé)人表示，我國目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產(chǎn)成本剛起步，與發(fā)達(dá)國家保農(nóng)民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當(dāng)大的差距。

《指導(dǎo)意見》明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

該負(fù)責(zé)人表示，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長10%以上，這一目標(biāo)基本符合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過努力預(yù)計(jì)可如期實(shí)現(xiàn)。

確立財(cái)政部主導(dǎo)地位

《指導(dǎo)意見》此次還在頂層設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新，明確了牽頭部門。

為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大協(xié)同推進(jìn)力度，考慮到我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的80%來源于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，《指導(dǎo)意見》明確提出財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并對相關(guān)部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定。

該負(fù)責(zé)人稱，目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍處于初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要，信息化水平與提質(zhì)增效的要求仍有一定差距。如，涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享整合有限，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制不夠健全，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難以從根本上解決。

為此，《指導(dǎo)意見》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，提出以信息化推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平，相關(guān)要求至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià);

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金等行為;

三是優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動(dòng)態(tài)考評制度;

四是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司在路上

值得一提的是，目前有關(guān)部門正在研究成立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，擬將其作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手和承載主體。

貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，是財(cái)政部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)到具體安排上，該負(fù)責(zé)人表示將會(huì)有以下一些措施：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽好頭、負(fù)好責(zé)。

按照《指導(dǎo)意見》部署，會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門，抓緊成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。同時(shí)，以上率下，指導(dǎo)督促地方參照中央做法，盡快成立地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，壓實(shí)地方財(cái)政職責(zé)，確保黨和政府支持的惠農(nóng)政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是謀篇布局，完善各項(xiàng)制度。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，做好中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司組建各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平。出臺(tái)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)制度，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，深化以績效為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度改革。

三是開拓進(jìn)取，加大資金支持。

中央財(cái)政將在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上狠下功夫。按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，及時(shí)足額安排資金，確?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，研究擴(kuò)大中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品(5.440,0.01,0.18%)保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持地方特色險(xiǎn)種發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，確保農(nóng)民旱澇保收、年年有余。

關(guān)鍵詞： 牽頭部門 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)